6月22日，歐洲議會(huì)表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism， 以下簡(jiǎn)稱為“碳關(guān)稅”或CBAM)的提案修正案文本，雖然談判依然在進(jìn)行，但落地的日期越來越接近。
新版碳關(guān)稅主要變化是起征日期從2026年推遲到2027年，除去最初的五大行業(yè)之外，這個(gè)版本還擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。
(資料圖)
歐盟碳關(guān)稅提案的提出在國(guó)際上掀起了軒然大波。這將對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家造成較大影響。在新京報(bào)零碳研究院、北京企業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京市企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的雙碳目標(biāo)與協(xié)同創(chuàng)新研討會(huì)上，北京企聯(lián)京企智庫(kù)專家、北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究院院長(zhǎng)吳江明表示，擬開征的歐盟碳關(guān)稅等新的國(guó)際貿(mào)易壁壘，迫使我國(guó)加快應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
如何應(yīng)對(duì)這一綠色貿(mào)易壁壘，業(yè)內(nèi)人士分析，對(duì)外應(yīng)更積極開展“環(huán)境外交”，同時(shí)要“修煉內(nèi)功”，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和清潔能源的發(fā)展。
什么是碳關(guān)稅
碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口所征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，最初目的是希望歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都議定書》的國(guó)家征收商品進(jìn)口稅，從而避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競(jìng)爭(zhēng)。
碳關(guān)稅的出現(xiàn)是由于碳泄漏導(dǎo)致的。碳泄漏是指碳排放從嚴(yán)格限制排放的地區(qū)轉(zhuǎn)移到氣候相關(guān)法規(guī)較為寬松的地區(qū)。2019年7月，為了遏制碳泄漏，歐盟首次提出在進(jìn)出口貿(mào)易中增加碳邊境稅。于同年12月，歐盟在“綠色新政”中首次正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。而到了2022年6月22日，歐洲議會(huì)表決通過了CBAM法案的修正案。
從實(shí)質(zhì)看，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在2021年7月表示：“碳邊境調(diào)整機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求?！?/p>
從歷史進(jìn)程上看，發(fā)達(dá)國(guó)家在大力發(fā)展高碳行業(yè)的時(shí)候，并未因?yàn)樵斐傻母哳~碳排放而向全球其他國(guó)家支付排放稅。而當(dāng)以歐盟為首的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家完成了基礎(chǔ)建設(shè)后，以環(huán)保的名義要求發(fā)展中國(guó)家支付排放稅無疑是不公平的。碳關(guān)稅很可能會(huì)成為一道天塹，進(jìn)一步拉大發(fā)達(dá)國(guó)家和依賴于高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，使得發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。
除去對(duì)其他國(guó)家出口的高碳商品本身的限制以外，有分析認(rèn)為，歐盟意圖借由碳關(guān)稅的實(shí)行，來樹立起以歐盟為核心的全球碳排放定價(jià)體系，從而占據(jù)全球氣候規(guī)則制定的高地。
碳關(guān)稅如何影響中國(guó)外貿(mào)？
碳關(guān)稅的實(shí)施將對(duì)中國(guó)化工、鋁、塑料等行業(yè)的產(chǎn)品出口造成影響。在6月8日通過的版本修正稿中，除了鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力原有五個(gè)行業(yè)，這個(gè)版本還將有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨四個(gè)行業(yè)加入征收范圍。歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施將增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，削弱企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)有出口占比數(shù)據(jù)來看，國(guó)內(nèi)有機(jī)化學(xué)品行業(yè)將受碳關(guān)稅的影響最大。
從行業(yè)上來講，盡管碳關(guān)稅目前看上去只涉及九個(gè)行業(yè)，但其通過一般均衡效應(yīng)，也將會(huì)波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，在碳關(guān)稅下，鋼鐵、鋁業(yè)的出口將會(huì)為我國(guó)企業(yè)增加6.8%的出口成本。根據(jù)國(guó)內(nèi)最大鋼鐵上市公司寶鋼股份在《2021年氣候行動(dòng)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，若按照80歐元/噸二氧化碳征稅預(yù)估，該公司每年將被征收4000萬-8000萬歐元(約合人民幣2.82億-5.64億元)的碳邊境稅。
據(jù)能源基金會(huì)測(cè)算，CBAM實(shí)施后將對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品增加26億-28億元碳關(guān)稅。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)鋼材總產(chǎn)量為13.37億噸，出口量為6690萬噸，占產(chǎn)量的5%。出口目的地中，歐盟二十七國(guó)占3.89%。事實(shí)上，2015年之后歐盟對(duì)中國(guó)熱卷、厚鋼板等鋼材以多次反傾銷為由征收高額關(guān)稅，且歐盟規(guī)定每年對(duì)中國(guó)26種鋼材的進(jìn)口配額僅約200萬噸左右，因此近年來中國(guó)對(duì)歐盟鋼材出口開始減少。
我國(guó)如何應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘？
除了堅(jiān)決反對(duì)并抵制以外，有分析認(rèn)為，我國(guó)更應(yīng)該“內(nèi)外兼修”地對(duì)待碳關(guān)稅問題。對(duì)內(nèi)大力推動(dòng)我國(guó)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括提高清潔能源，儲(chǔ)能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，加強(qiáng)碳核算等。考慮到現(xiàn)階段我國(guó)仍以火力發(fā)電為主，降低碳排放強(qiáng)度是首選，目前降低的方法有兩種。一種是在過程中降碳，需要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭等化石能源的清潔和高效利用，或采用CCS和CCUS等碳捕捉和利用、封存技術(shù)，回收二氧化碳并再次利用；另一種是通過優(yōu)化電力系統(tǒng)來降低碳排放。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員藍(lán)慶新、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生段云鵬撰文稱，我們要大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式；理清國(guó)內(nèi)能源定價(jià)規(guī)則，積極探索適用于我國(guó)自身的碳關(guān)稅路線圖，穩(wěn)步推行中國(guó)碳稅試點(diǎn)；健全碳市場(chǎng)交易機(jī)制，盡快構(gòu)建和完善科學(xué)透明的碳排放核算體系；轉(zhuǎn)變我國(guó)高能耗產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化發(fā)展；同時(shí)推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式。
IMF和其他國(guó)際組織也可以在幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。北京大學(xué)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室副主任何曉貝、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院特邀高級(jí)研究員翟凡、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿在一篇論文中稱，首先，IMF應(yīng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)CBAM對(duì)各國(guó)國(guó)際收支狀況的影響；其次，IMF應(yīng)協(xié)助加強(qiáng)脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力；最后，IMF等國(guó)際組織應(yīng)從全球協(xié)調(diào)的角度提出政策建議并設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工具。
“一個(gè)值得研究的政策選項(xiàng)是建立一個(gè)基于CBAM稅收收入的‘公平脫碳轉(zhuǎn)型基金’(Equitable Decarbonization Fund， EDF)，以幫助發(fā)展中國(guó)家向脫碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過這一機(jī)制，將CBAM征收的來自發(fā)展中國(guó)家的稅收收入返還給發(fā)展中國(guó)家，用于促進(jìn)這些國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而抵消大部分(甚至不只是抵消)CBAM負(fù)面的溢出效應(yīng)。”論文稱。
新京報(bào)零碳研究院研究員梁申瑋
（文章來源：新京報(bào)）
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