前沿熱點：南通在全省率先實施“信用+雙隨機”融合監管 涉企檢查頻次下降40.1%

2023年全市“信用+雙隨機”融合監管工作已全面啟動。“這幾天，各部門也在緊鑼密鼓制定隨機抽查任務，接下來將根據今年最新的信用分類結果開展監管。”市市場監管局黨組副書記、副局長陳如海告訴記者。

(資料圖片僅供參考)

過去，監管領域普遍存在檢查頻次高、上門次數多的現象，一定程度干擾企業生產經營。去年以來，我市在全省率先探索構建“信用+雙隨機”融合監管工作體系，通過“分級分類”精準查，進一步壓縮檢查頻次，減輕企業迎查負擔。

近日，南通因監管機制創新上榜“2022城市營商環境創新城市”，“信用+雙隨機”融合監管為我市監管機制創新中的一項重要內容。

對低風險企業開啟免打擾模式

舉辦2023健康中國菌物產業高質量發展論壇，加快開發新型食用菌未來食品……今年以來，江蘇安惠生物科技有限公司研發生產高速運轉。作為一家綜合型生物醫藥企業，安惠生物在生產經營中要接受生態環境局、應急管理局、海關、人社局、農業農村局、稅務局、科技局、公安局、工信局、市場監管局等多個部門監管。過去，公司有時一天要接待不同部門好幾撥人的檢查，但從去年開始，公司質量負責人（食品安全總監）鄭惠華明顯感受到，迎接檢查的次數變少了。

去年，我市在全省率先試點“信用+雙隨機”融合監管，把企業按照信用風險等級進行分類，對不同等級的企業實施差異化監管。安惠生物在信用風險評級中被列入A級，風險等級最低，企業在“雙隨機”檢查時被抽中的概率也相應變小。“各種檢查少了，我們能更安心地發展經營。”鄭惠華說，這也倒逼企業更加守法誠信，要對得起監管部門的這份信任。

在實現分級分類精準查的基礎上，我市最大化壓縮檢查頻次，以統一社會信用代碼為索引，對檢查對象“匯總取重”，將分屬不同業務條線、不同監管部門的檢查任務，自動形成一條聯合監管任務。 （下轉A4版）

（上接A1版）去年，南通海鑫建材科技有限公司被工信、稅務、住建三家部門同時抽中檢查，“匯總取重”后，三家單位同時上門，一次就完成了7個事項的檢查。據統計，2022年，全市“信用+雙隨機”融合監管對693家企業實現內部整合“一起查”，對75家企業實現部門聯動“一次查”，涉企檢查頻次同比下降40.1%，其中重點企業下降69.38%。

用大數據為企業信用精準畫像

對誠實守法者無事不擾，對違法失信者利劍高懸。這樣的監管精準度靠什么實現？對企業的信用風險狀況進行科學定級是前提。

我市推行部門數據共享，充分發揮南通市域現代化治理和大數據管理優勢，依托市政務信息共享網站匯聚來自市網信辦、信用辦、法院、公安、稅務、人社、生態環境等18個部門的涉企數據。

歸集到的31萬家企業2500多萬條數據，就是為企業進行信用分級的基礎。我市以國家市場監管總局通用型企業信用分類評價指標體系為基礎，依托專家力量細化分段標準，調優指標構成，新增高新技術培育企業、南通老字號、專精特新“小巨人”企業等6個獨有指標，形成包含87個三級指標的南通特色指標體系。

通過大數據多維畫像，企業信用風險狀況一目了然。根據分類結果，全市共有A類企業2075家、B類企業194127家、C類企業111850家、D類企業2642家，從A到D，信用風險由低到高。

此前，由于“雙隨機”抽取檢查對象時的隨機性，同一家企業被重復抽到的情況時有發生。而“信用+雙隨機”融合監管則是在總抽取比例和數量范圍內，按A類企業10%、B類企業20%、C類企業30%、D類企業40%的比例分別抽取檢查對象。此舉，也讓低風險企業被重復抽查的概率變小，在去年被抽中的12584戶次企業中，A類企業僅為457戶次。

靶向追蹤以強化風險監測預警

“信用+雙隨機”融合監管，在監管精準度有效提升的基礎上明顯降低檢查頻次，全面激發市場主體活力。但減輕企業迎查負擔，并不意味著放松監管。

在2022年全市“信用+雙隨機”檢查中，D類企業問題發現率高達58.2%，分別是A類、B類、C類的近6倍、3倍、2倍。“這一方面反映出監管有效性持續提升，另一方面也幫助我們強化后續追蹤，對問題企業進行靶向監管。”陳如海介紹，市“雙隨機、一公開”監管聯席辦將強化問責問效，依托信息化手段，推動實現檢查任務交辦、受理、檢查、反饋的全程閉環跟蹤。

值得一提的是，檢查后的處置結果將循環帶入信用分類系統，為主體信用更新及風險監測預警提供依據。“在精準監管下，高風險企業可期逐步降低信用風險。當然，低風險企業也不是永遠高枕無憂，監管部門無事不擾，但也無處不在。”

今年，基于信用分類分級結果和企業所屬行業領域，我市將探索對不涉及人身、財產及公共安全的監管領域實施“觸發式”監管。目前，市市場監管局正牽頭構建通用版“觸發式”監管清單，明確監管主體、觸發事項和觸發條件，規定監管紅線。對未觸碰紅線且信用風險低的企業，給予一定時間的觀察期，以非現場監管方式加強風險監測；一旦企業觸碰紅線，立即啟動現場執法。

市市場監管局信用與風險監督管理處處長卞翔舉例，“被12315等平臺記錄投訴舉報情況”為觸發事項之一，企業一旦被投訴，監管執法將立即啟動。當一年內累計被投訴舉報次數達到規定閾值時，監管部門還將分別以預警提示、上門“全身體檢”等形式加強對企業日常經營行為的監管。

記者 王瑋麗

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