規(guī)范停車(chē)收費(fèi) 便利群眾出行(金臺(tái)視線)

最近一段時(shí)間，本報(bào)收到多封讀者來(lái)信，反映一些地方道路停車(chē)收費(fèi)偏高問(wèn)題：有的地方臨時(shí)停車(chē)一天要交費(fèi)上百元；有的停車(chē)一晚上，第二天收費(fèi)要90元。

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，停車(chē)設(shè)施與人民群眾日常生活息息相關(guān)，停車(chē)收費(fèi)問(wèn)題也是市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。對(duì)此，專家和讀者建議，應(yīng)該推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治的停車(chē)收費(fèi)治理體系，加快路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)、智慧停車(chē)建設(shè)，合理統(tǒng)籌城市道路公共空間資源，保障城市生活品質(zhì)與居民幸福感。

(資料圖)

有的地方停車(chē)收費(fèi)較高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

“停車(chē)兩小時(shí)，竟然收了80元！”河北石家莊市讀者吳士超開(kāi)車(chē)到外地辦事，沒(méi)想到交停車(chē)費(fèi)時(shí)讓他大吃一驚，“臨時(shí)停車(chē)一個(gè)小時(shí)收費(fèi)40元，是不是有點(diǎn)太高了？”

近兩年常住上海、經(jīng)常開(kāi)車(chē)出行的讀者周奧博表示，自己交過(guò)每小時(shí)幾十元的停車(chē)費(fèi)。“在一些大城市，基本都是按15分鐘為計(jì)價(jià)單位收費(fèi)，算下來(lái)每小時(shí)收費(fèi)都不便宜。而且停車(chē)費(fèi)也是一口價(jià)，既沒(méi)有商量的余地，也不會(huì)說(shuō)明為什么收費(fèi)這么高，消費(fèi)者只能按這個(gè)價(jià)格付錢(qián)。”周奧博說(shuō)。

除了收費(fèi)高，吉林長(zhǎng)春市讀者羅家林還關(guān)注到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)他介紹，在長(zhǎng)春人流量相差無(wú)幾的商場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)，個(gè)別停車(chē)場(chǎng)每小時(shí)收取的停車(chē)費(fèi)要比其他停車(chē)場(chǎng)高出3至5元。“周末開(kāi)車(chē)出來(lái)玩，停車(chē)一般都是四五個(gè)小時(shí)左右，一個(gè)小時(shí)多幾塊錢(qián)，累積下來(lái)就比別的地方高上不少。一般市民停車(chē)前很少關(guān)注停車(chē)費(fèi)是多少，等開(kāi)走時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)商場(chǎng)的停車(chē)費(fèi)這么高，但也只能交錢(qián)。”羅家林說(shuō)。

因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)收費(fèi)太高，一些車(chē)主于是直接把車(chē)停到馬路邊。“停車(chē)占道的現(xiàn)象總有，一到節(jié)假日馬路邊全是車(chē)，雙車(chē)道堵成了單車(chē)道，影響正常交通，還存在剮蹭的風(fēng)險(xiǎn)。”羅家林說(shuō)。

有的停車(chē)場(chǎng)為了提高場(chǎng)地使用率，讓停車(chē)位數(shù)量最大化，不但壓縮停車(chē)位尺寸，還在不恰當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置停車(chē)位。“公司樓下車(chē)位設(shè)計(jì)特別不合理，兩個(gè)相連車(chē)位的兩側(cè)緊挨著柱子，一般這個(gè)車(chē)位只能停小車(chē)，而且還要壓線停，不然車(chē)上的人出不來(lái)。”江蘇蘇州市市民李芬說(shuō)，“有時(shí)遇到停車(chē)位劃得不規(guī)范，再趕上旁邊車(chē)主停車(chē)也不規(guī)范，車(chē)勉強(qiáng)停得進(jìn)去，車(chē)門(mén)卻打不開(kāi)，車(chē)主只能側(cè)身從兩輛車(chē)中間擠出來(lái)。”

此外，一些路邊劃定的單排停車(chē)位也讓原本并不寬的道路變得更窄。尤其是冬季，雪天路滑，通過(guò)這種停車(chē)位旁邊的道路更要小心翼翼。有讀者表示：“沒(méi)車(chē)通過(guò)的時(shí)候還好，一旦遇到有車(chē)輛尋位停車(chē)，一邊要留心腳下路滑，一邊還要注意躲讓尋找車(chē)位的車(chē)輛。停車(chē)位劃定不合理給市民出行造成相當(dāng)不便。”

城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃

一些地方停車(chē)收費(fèi)之所以貴，根源還是車(chē)位數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致供不應(yīng)求，有限的車(chē)位資源和日益增長(zhǎng)的停車(chē)需求產(chǎn)生了矛盾。

據(jù)重慶市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周濤介紹，停車(chē)位分為基本車(chē)位和出行車(chē)位。基本車(chē)位是指車(chē)輛使用者無(wú)出行時(shí)，供車(chē)輛長(zhǎng)期停放、相對(duì)固定的車(chē)位，一般是住宅停車(chē)位，數(shù)量基本等同于城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量，理論上每增加一輛車(chē)就需要增加一個(gè)基本車(chē)位，屬于剛性需求。出行車(chē)位則是指在車(chē)輛使用者出行時(shí)，供車(chē)輛臨時(shí)停放的車(chē)位，其數(shù)量與機(jī)動(dòng)車(chē)使用量直接相關(guān)，不屬于剛需，可以調(diào)節(jié)。基本車(chē)位或出行車(chē)位不足，都會(huì)引發(fā)停車(chē)難、停車(chē)貴的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約為1∶1.3。“有的城市規(guī)劃建設(shè)小區(qū)和商圈時(shí)，忽略了停車(chē)設(shè)施的同步建設(shè)，只想到了給游客安排一條路、給商家騰個(gè)商鋪，卻沒(méi)想到應(yīng)該留足留夠停車(chē)位，沒(méi)想到有那么多人會(huì)開(kāi)車(chē)來(lái)購(gòu)物，直到停車(chē)難、停車(chē)貴問(wèn)題凸顯出來(lái)。”周濤認(rèn)為，根本原因是城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。

道路最基本的功能是保障通行，但隨著城市土地資源日益緊張，車(chē)輛逐漸增多，停車(chē)位的稀缺性就更加凸顯出來(lái)。“有的道路被各種形式的臨時(shí)停車(chē)占用，使得道路原本的通行功能受到限制，甚至造成交通堵塞和行人、司機(jī)的出行安全隱患。加之其中存在的不合法、不合規(guī)情況，或者處于監(jiān)管的空白地帶，停車(chē)收費(fèi)難以有個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)委員會(huì)委員許澤瑋說(shuō)。

停車(chē)收費(fèi)過(guò)程不透明、不公開(kāi)也導(dǎo)致公眾對(duì)停車(chē)收費(fèi)的合法性、合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，這樣的收費(fèi)項(xiàng)目需要依法依規(guī)由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行。即便是委托企業(yè)代收，也要經(jīng)過(guò)一套完整的程序，包括進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、資質(zhì)審核，并且在收費(fèi)的過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)督，確保收費(fèi)合理、規(guī)范。

推動(dòng)建成多方參與的停車(chē)治理體系

“停車(chē)收費(fèi)問(wèn)題是一項(xiàng)重要的城市治理工作，不僅影響著停車(chē)資源的供給，還影響著道路的通行效率與安全，需要有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合，對(duì)城區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放進(jìn)行有效的治理，使停車(chē)泊位資源能得到最大限度的利用，從而形成良好的道路交通秩序。”廣東廣州市讀者王樂(lè)薇說(shuō)。

對(duì)于如何破解停車(chē)收費(fèi)偏貴問(wèn)題，不少地方進(jìn)行了相應(yīng)探索。上海市出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)本市停車(chē)資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，以提升停車(chē)資源集約利用效率、實(shí)現(xiàn)停車(chē)規(guī)范有序?yàn)槟繕?biāo)，以本市公共停車(chē)信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，以加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理、道路交通違法行為大整治以及停車(chē)綜合治理為契機(jī)，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、個(gè)人自律四位一體、良性互動(dòng)的工作格局。

“推動(dòng)建成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治的多方參與治理體系，是規(guī)范停車(chē)收費(fèi)的總體思路。”周濤表示，除了要讓政府和市場(chǎng)發(fā)揮更大作用外，社會(huì)力量也是不可或缺的一環(huán)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，讓市場(chǎng)機(jī)制促使停車(chē)行業(yè)向前發(fā)展，提高用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的雙贏。

不論是停車(chē)位劃定還是停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，都應(yīng)該努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，尤其是要充分尊重廣大市民的意見(jiàn)。“一些城市公共停車(chē)位的劃定，本意是為了優(yōu)化道路資源，但到底怎么劃定、劃定的范圍有多寬，需要廣泛征求市民的意見(jiàn)和建議，決策過(guò)程盡可能全程公開(kāi)，使大家都能夠參與進(jìn)來(lái)。”許澤瑋建議，在制定道路停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，要充分吸納民意，盡可能征求市民意見(jiàn)和建議，平衡停車(chē)需求和公共資源收費(fèi)之間的關(guān)系，確保公共資源的公共性、公益性，避免因?yàn)橐恍┢髽I(yè)參與運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致公益性喪失，使得公共資源變成個(gè)別企業(yè)謀利的工具。

為緩解停車(chē)難、停車(chē)貴問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理增加停車(chē)用地供給。馬亮教授認(rèn)為，可以建設(shè)集約化程度更高、適應(yīng)性更強(qiáng)的立體停車(chē)樓，實(shí)現(xiàn)停車(chē)空間的縱向合理分布，提高單位土地面積的“車(chē)容率”。“一個(gè)平面車(chē)位平均占地面積為27.5平方米至35平方米，而立體車(chē)位只需0.9平方米到7.5平方米，優(yōu)勢(shì)明顯。”馬亮說(shuō)。

同時(shí)，智慧管理系統(tǒng)也能在規(guī)范停車(chē)收費(fèi)問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。馬亮建議，應(yīng)加強(qiáng)智慧交通的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一停車(chē)信息管理、查詢平臺(tái)，減少因排隊(duì)或?qū)ふ臆?chē)位產(chǎn)生的擁堵。一些地方積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的智慧停車(chē)發(fā)展，停車(chē)者可以享受“先離場(chǎng)，后付費(fèi)”“一次綁定，全城通停”等服務(wù)，避免因等待交費(fèi)而降低泊位的使用效率，同樣可以提升道路的通行效率，減少安全隱患。

(李冠儒參與采寫(xiě))

記者 史一棋

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