個(gè)體工商戶是我國(guó)數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，在解決就業(yè)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，量大面廣的個(gè)體工商戶以其靈活性、包容性、敏銳性等特質(zhì)，為“六穩(wěn)”“六保”作出積極貢獻(xiàn)，是我國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的底氣和韌性所在。11月1日起施行的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，更是為個(gè)體工商戶發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐，必將為個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局將以《條例》施行為契機(jī)，發(fā)揮牽頭部門職責(zé)，圍繞機(jī)制、協(xié)同、創(chuàng)新、服務(wù)4個(gè)重點(diǎn)，做好“扶、助、保”文章，將扶持個(gè)體工商戶發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)中，助力打造市場(chǎng)主體培育強(qiáng)省標(biāo)桿。
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強(qiáng)機(jī)制 夯實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度
《條例》第七條至第九條明確各級(jí)政府、相關(guān)部門在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)，將扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度上升到法規(guī)層面，為統(tǒng)籌推進(jìn)扶持發(fā)展工作提供法規(guī)依據(jù)。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建立省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，每季度召開成員單位會(huì)議，聯(lián)合14個(gè)成員單位印發(fā)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)，明確7個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)工作。
河北省市場(chǎng)監(jiān)管局將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管牽頭，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，分工負(fù)責(zé)、分級(jí)推進(jìn)”的工作格局，全面提升扶持發(fā)展工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織保障水平。
聚合力 實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效
扶持個(gè)體工商戶發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)等10多個(gè)部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部涉及登記注冊(cè)、年度報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、非公黨建等多個(gè)業(yè)務(wù)條線，系統(tǒng)內(nèi)外都離不開加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作。一年多來(lái)，河北省各級(jí)各部門送服務(wù)、辦實(shí)事、促發(fā)展，開展各類服務(wù)活動(dòng)7415場(chǎng)次，召開座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)428次，推動(dòng)普惠金融、稅費(fèi)減免、房租減免、市場(chǎng)監(jiān)管等政策落實(shí)。但從實(shí)踐看，部門協(xié)同配合度還不夠高，工作主動(dòng)性有待加強(qiáng)。對(duì)照《條例》規(guī)定，有19個(gè)條款提出具體扶持政策，7個(gè)條款規(guī)定保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的內(nèi)容，但相關(guān)政策多為概念性表述，在實(shí)踐操作層面還需要出臺(tái)配套制度。
河北省市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，樹立“一盤棋”思想，提升成員單位對(duì)扶持發(fā)展工作重要性的認(rèn)識(shí)，加快出臺(tái)配套制度措施，形成扶持政策“工具箱”，打出精準(zhǔn)扶持“組合拳”，加強(qiáng)執(zhí)行效果跟蹤檢查、督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)同向，協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化高效”。
激活力 推動(dòng)創(chuàng)新規(guī)定實(shí)施
近年來(lái)，河北省深入推行網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、聯(lián)合辦、一日辦“四辦”服務(wù)模式，市場(chǎng)主體開辦一日辦結(jié)率達(dá)98.97%，網(wǎng)辦率達(dá)93.82%。在19個(gè)民生高頻行業(yè)推行“證照聯(lián)辦”，覆蓋市場(chǎng)主體范圍達(dá)28%，3.7萬(wàn)戶市場(chǎng)主體同步領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一體化辦理。探索包容審慎監(jiān)管，今年又出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管7條措施，對(duì)市場(chǎng)主體給予1年至2年包容期。此次《條例》在調(diào)整簡(jiǎn)化變更經(jīng)營(yíng)者方式和手續(xù)、允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，落實(shí)教育懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)仍瓌t，具有很高含金量。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局不等不靠，推動(dòng)改革紅利第一時(shí)間釋放，在《條例》施行1個(gè)星期內(nèi)已為9戶個(gè)體工商戶辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記。
河北省將圍繞打造中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景，開展市場(chǎng)主體培育強(qiáng)省工作。一是深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”等改革，優(yōu)化“一窗通”平臺(tái)、“云窗辦照”App，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。積極申報(bào)“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革試點(diǎn)，助力個(gè)體工商戶做強(qiáng)做大；推行歇業(yè)備案和信用修復(fù)等制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體活得好、長(zhǎng)得大。三是營(yíng)造良好生長(zhǎng)環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟(jì)”推行包容審慎監(jiān)管，查處影響和擠壓市場(chǎng)主體生存發(fā)展空間的各類違法行為，保障市場(chǎng)主體公平有序健康發(fā)展。
重實(shí)效 抓好扶持政策落實(shí)
將《條例》扶持個(gè)體工商戶發(fā)展各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)個(gè)體工商戶長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，是政治責(zé)任，也是法定職責(zé)，更是市場(chǎng)監(jiān)管部門主責(zé)主業(yè)。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局將切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的主動(dòng)性、自覺性，打好政策宣講、培訓(xùn)解讀、典型引導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶等“組合拳”，確保好政策為民所知、為民所用、為民所享。
一是強(qiáng)化法治保障。及時(shí)清理、修訂、廢止與《條例》不相符的地方規(guī)章、規(guī)范性文件，堅(jiān)決維護(hù)《條例》權(quán)威性。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮扶持發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，按照“管行業(yè)必須管發(fā)展”原則，指導(dǎo)成員單位加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域個(gè)體工商戶跟蹤監(jiān)測(cè)分析，主動(dòng)扛起扶持發(fā)展責(zé)任，讓惠及廣大個(gè)體工商戶的減免緩增等政策落實(shí)落地，精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)普惠。三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用多種媒體向廣大個(gè)體工商戶普及《條例》知識(shí)，加強(qiáng)政策解讀，提升知曉度。面向各級(jí)登記機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管所開展專題培訓(xùn)，提高基層登記人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，提升個(gè)體工商戶辦事的獲得感、滿意度。（河北省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 龐彥須）
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