新經(jīng)濟業(yè)態(tài)催生新就業(yè)形態(tài)，近年來我國靈活就業(yè)群體規(guī)模日益壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國靈活就業(yè)人員達2億人，激發(fā)該群體的就業(yè)潛能意義重大。

近日，人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例“以案釋法”。同時，多地從優(yōu)化服務(wù)、健全舉措、建設(shè)零工市場等方面入手，促進多渠道靈活就業(yè)。受訪專家表示，應(yīng)構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動保障體系，不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展需要。

“零工市場”服務(wù)大民生

(資料圖片)

“強化靈活就業(yè)支持，提升零工市場規(guī)范化建設(shè)水平，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策?！痹谌涨皣罗k舉行的政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長俞家棟表示。記者注意到，近期多地陸續(xù)通過優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范市場等舉措，促進多渠道靈活就業(yè)。

海南基于“海易辦”平臺基礎(chǔ)能力，將12個相關(guān)事項打包整合推出“靈活就業(yè)一件事”聯(lián)辦服務(wù)，規(guī)范靈活就業(yè)保障，解決從業(yè)者辦事困擾。

北京、陜西、湖北等地則聚焦落實重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作，提出實施“靈活就業(yè)支持”計劃。其中，北京提出落實靈活就業(yè)人員就業(yè)登記制度、加大零工服務(wù)力度等。

值得關(guān)注的是，作為靈活就業(yè)的重要組成，多地人力資源社會保障部門積極探索，大力推進零工市場建設(shè)：湖北大力推進“零工驛站”民生實事項目建設(shè)，精準服務(wù)靈活就業(yè)人員就地就近就業(yè)；浙江也將零工市場建設(shè)列為十大民生實事之一；山東出臺支持省級零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，構(gòu)建具有山東特色的“專精特新”零工市場政策體系……

輻射城市全域的零工大市場、服務(wù)家門口就業(yè)的零工站點、行業(yè)性零工市場以及線上零工市場等多種模式，將為勞動者靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

法律“保障傘”激發(fā)就業(yè)潛力

近年來，我國新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機等大批新職業(yè)，進一步拓寬了就業(yè)空間，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。如何加強對新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益廣受社會關(guān)注，也是激發(fā)這一群體就業(yè)潛力的重要抓手。

人力資源和社會保障部、最高人民法院近日聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，通過以案釋法引導裁判實踐，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者撐好法律“保障傘”。

“一方面，相對于傳統(tǒng)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)用工主體多元、就業(yè)形式多樣、組織較為靈活、工作相對自由等特點，傳統(tǒng)根植于工業(yè)社會大工廠集中式生產(chǎn)、以存在勞動關(guān)系為權(quán)益保護邊界的勞動法律體系難以完全適用；另一方面，新就業(yè)形態(tài)沒有改變勞動交換的本質(zhì)屬性，勞動者在勞動報酬、工作時間、休息休假、社會保障等方面存在急迫的保障需求?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院勞動和社會保障法治研究室副主任李文靜說。

據(jù)介紹，此次發(fā)布的典型案例堅持“事實優(yōu)先”的勞動關(guān)系認定原則，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關(guān)系；明確“從屬性+要素式”的勞動關(guān)系認定思路，加強對勞動管理程度的綜合考量，對符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準作出重點規(guī)范。

“發(fā)布典型案例實際上是通過以案釋法的形式給出一個相對明確的標準，從人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性這三個方面對于勞動者和用工單位之間的關(guān)系進行判斷?！北本┦械谌屑壢嗣穹ㄔ毫竿ジ蓖ラL龔勇超向記者表示， 這讓以后法院在審理類似案件時有了更加明確的依據(jù)，對于切實提高相關(guān)勞動爭議案件辦理質(zhì)效，更好保護勞動者權(quán)益具有重要意義。

“對于要保護勞動者的權(quán)益，我們已經(jīng)形成共識。”在龔勇超看來，從法律層面完善靈活就業(yè)人群權(quán)益保障的難點在于，我們要建立一種體系，實現(xiàn)既能夠保護新就業(yè)形態(tài)下勞動者的合法權(quán)益，又能夠保障平臺或者企業(yè)合法的用工自主權(quán)，同時還能維護好可能遭受損害的第三人的合法權(quán)益。“我們需要在其中找到平衡?！?/p>

推動建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系

業(yè)內(nèi)人士認為，讓靈活就業(yè)者被關(guān)心、更安心，更重要的是推動建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系，這涉及社會保險、公積金制度等多個方面。

濟南住房公積金中心日前印發(fā)《濟南市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度實施細則》，該細則具有繳存方式多樣化、繳存金額自主確定、給予繳存補貼、靈活退出的特點。沈陽出臺《沈陽靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》，自4月1日起，面向沈陽行政區(qū)域內(nèi)所有靈活就業(yè)人員全面開展住房公積金建繳工作……多個地方已經(jīng)出臺有溫度、有力度的政策。

“勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。新就業(yè)形態(tài)的百花齊放亟須勞動者權(quán)益保障制度的支撐?！敝袊嗣翊髮W法學院教授、中國勞動學會勞動人事爭議處理專業(yè)委員會會長林嘉表示，未來我國應(yīng)致力于構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動保障體系，不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要，全力推進新時代和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

（文章來源：經(jīng)濟參考報）

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