新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)催生新就業(yè)形態(tài)，近年來我國(guó)靈活就業(yè)群體規(guī)模日益壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)靈活就業(yè)人員達(dá)2億人，激發(fā)該群體的就業(yè)潛能意義重大。

近日，人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例“以案釋法”。同時(shí)，多地從優(yōu)化服務(wù)、健全舉措、建設(shè)零工市場(chǎng)等方面入手，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。受訪專家表示，應(yīng)構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動(dòng)保障體系，不斷適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展需要。

“零工市場(chǎng)”服務(wù)大民生

(資料圖片)

“強(qiáng)化靈活就業(yè)支持，提升零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)水平，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策。”在日前國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)俞家棟表示。記者注意到，近期多地陸續(xù)通過優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)等舉措，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。

海南基于“海易辦”平臺(tái)基礎(chǔ)能力，將12個(gè)相關(guān)事項(xiàng)打包整合推出“靈活就業(yè)一件事”聯(lián)辦服務(wù)，規(guī)范靈活就業(yè)保障，解決從業(yè)者辦事困擾。

北京、陜西、湖北等地則聚焦落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作，提出實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃。其中，北京提出落實(shí)靈活就業(yè)人員就業(yè)登記制度、加大零工服務(wù)力度等。

值得關(guān)注的是，作為靈活就業(yè)的重要組成，多地人力資源社會(huì)保障部門積極探索，大力推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)：湖北大力推進(jìn)“零工驛站”民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)服務(wù)靈活就業(yè)人員就地就近就業(yè)；浙江也將零工市場(chǎng)建設(shè)列為十大民生實(shí)事之一；山東出臺(tái)支持省級(jí)零工市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，構(gòu)建具有山東特色的“專精特新”零工市場(chǎng)政策體系……

輻射城市全域的零工大市場(chǎng)、服務(wù)家門口就業(yè)的零工站點(diǎn)、行業(yè)性零工市場(chǎng)以及線上零工市場(chǎng)等多種模式，將為勞動(dòng)者靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

法律“保障傘”激發(fā)就業(yè)潛力

近年來，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)等大批新職業(yè)，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)空間，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。如何加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益廣受社會(huì)關(guān)注，也是激發(fā)這一群體就業(yè)潛力的重要抓手。

人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院近日聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，通過以案釋法引導(dǎo)裁判實(shí)踐，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者撐好法律“保障傘”。

“一方面，相對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)用工主體多元、就業(yè)形式多樣、組織較為靈活、工作相對(duì)自由等特點(diǎn)，傳統(tǒng)根植于工業(yè)社會(huì)大工廠集中式生產(chǎn)、以存在勞動(dòng)關(guān)系為權(quán)益保護(hù)邊界的勞動(dòng)法律體系難以完全適用；另一方面，新就業(yè)形態(tài)沒有改變勞動(dòng)交換的本質(zhì)屬性，勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保障等方面存在急迫的保障需求。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)和社會(huì)保障法治研究室副主任李文靜說。

據(jù)介紹，此次發(fā)布的典型案例堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系；明確“從屬性+要素式”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定思路，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)管理程度的綜合考量，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出重點(diǎn)規(guī)范。

“發(fā)布典型案例實(shí)際上是通過以案釋法的形式給出一個(gè)相對(duì)明確的標(biāo)準(zhǔn)，從人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性這三個(gè)方面對(duì)于勞動(dòng)者和用工單位之間的關(guān)系進(jìn)行判斷。”北京市第三中級(jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)龔勇超向記者表示， 這讓以后法院在審理類似案件時(shí)有了更加明確的依據(jù)，對(duì)于切實(shí)提高相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理質(zhì)效，更好保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益具有重要意義。

“對(duì)于要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，我們已經(jīng)形成共識(shí)。”在龔勇超看來，從法律層面完善靈活就業(yè)人群權(quán)益保障的難點(diǎn)在于，我們要建立一種體系，實(shí)現(xiàn)既能夠保護(hù)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又能夠保障平臺(tái)或者企業(yè)合法的用工自主權(quán)，同時(shí)還能維護(hù)好可能遭受損害的第三人的合法權(quán)益。“我們需要在其中找到平衡。”

推動(dòng)建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，讓靈活就業(yè)者被關(guān)心、更安心，更重要的是推動(dòng)建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系，這涉及社會(huì)保險(xiǎn)、公積金制度等多個(gè)方面。

濟(jì)南住房公積金中心日前印發(fā)《濟(jì)南市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則具有繳存方式多樣化、繳存金額自主確定、給予繳存補(bǔ)貼、靈活退出的特點(diǎn)。沈陽出臺(tái)《沈陽靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》，自4月1日起，面向沈陽行政區(qū)域內(nèi)所有靈活就業(yè)人員全面開展住房公積金建繳工作……多個(gè)地方已經(jīng)出臺(tái)有溫度、有力度的政策。

“勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。新就業(yè)形態(tài)的百花齊放亟須勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的支撐。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)林嘉表示，未來我國(guó)應(yīng)致力于構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動(dòng)保障體系，不斷適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要，全力推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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