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能源是推進碳達峰碳中和的主戰場，實現“雙碳”目標，需扎實推進能源綠色低碳轉型。近年來，我國可再生能源實現了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領跑的跨越式發展，在裝機規模快速增長的同時，發展質量穩步提高，消納利用持續保持較高水平。2022年，全國風電平均利用率96.8％，連續4年超過96％，較2016年提高了14.4個百分點；光伏發電平均利用率98.3％，連續4年保持在98％左右，較2016年提高了8.3個百分點。
解決消納問題是可再生能源大規模、高比例發展的關鍵。“十三五”時期以來，可再生能源消納問題受到高度重視，各方在技術、體制、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統靈活調節能力。大力推進煤電“三改聯動”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規模超過2.5億千瓦；穩步提升儲能規模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機規模4579萬千瓦，已投運新型儲能項目裝機規模達870萬千瓦。二是持續發揮電網優化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規模超3億千瓦。三是有序推進電力市場化交易。2022年全國電力市場交易規模進一步擴大，完成市場化交易電量5.25萬億千瓦時。四是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。2023年6月，《新型電力系統發展藍皮書》提出構建新型電力系統的總體架構、重點任務和“三步走”發展路徑。今年7月，中央深改委會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》，強調要深化電力體制改革。我國新型電力系統建設進入全面啟動和加速推進階段。
“雙碳”目標提出后，大力發展可再生能源成為全社會的普遍共識和一致行動。現行電力系統在電網基礎設施建設、調度運行等方面還不能很好適應新能源更大規模發展要求，需加快推進新型電力系統建設。一是要落實“雙碳”目標任務，具有間歇性、隨機性、波動性特點的風電、光伏發電必須實現超常規大規模發展，這對傳統電力系統的調節能力、調度運行機制提出了新要求。二是風電、光伏發電等新能源項目建設具有短、平、快的特點，建設速度普遍快于電網輸變電工程項目，部分電源與電網項目建設進度還存在不協調的問題，對傳統電力系統規劃建設思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統靈活調節資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設周期長，系統靈活調節能力尚不能滿足可再生能源大規模發展需要。
促進可再生能源健康可持續發展，要處理好發展規模、布局、節奏與消納能力之間的協同關系。可再生能源發展與消納的協同是全局性、長期性、系統性工程，需從技術、模式、機制、政策等方面加強創新。
第一，加快規模化集約化開發。按照統籌優化、集約高效的原則，推動“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風光一體化、海上風電集約化開發，提升能源綜合開發利用效率和整體經濟性。第二，推進新型電力系統建設。推動主干電網提質升級、柔性化發展，支撐高比例可再生能源高效開發利用；積極建設并推廣分布式智能電網，促進分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統調節能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動抽水蓄能電站建設，因地制宜規劃布局、科學調度新型儲能，充分挖掘用戶側消納潛力，切實提升電力系統中的源網荷儲調節能力。第四，完善體制機制。分地區設置合理的新能源利用率，推動電力市場建設。以完善的市場體系、健全的價格機制、創新的政策協同，發揮有效市場和有為政府高效結合的優勢，促進可再生能源發展與消納協同，助力實現“雙碳”目標。
（作者系電力規劃設計總院副總工程師、新能源研究院院長）
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