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能源是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)“雙碳”目標，需扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國可再生能源實現(xiàn)了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，在裝機規(guī)模快速增長的同時，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，消納利用持續(xù)保持較高水平。2022年，全國風電平均利用率96.8％，連續(xù)4年超過96％，較2016年提高了14.4個百分點；光伏發(fā)電平均利用率98.3％，連續(xù)4年保持在98％左右，較2016年提高了8.3個百分點。

解決消納問題是可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵。“十三五”時期以來，可再生能源消納問題受到高度重視，各方在技術(shù)、體制、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。大力推進煤電“三改聯(lián)動”，截至2022年底，全國煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦；穩(wěn)步提升儲能規(guī)模，截至2022年底，抽水蓄能電站裝機規(guī)模4579萬千瓦，已投運新型儲能項目裝機規(guī)模達870萬千瓦。二是持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底，西電東送規(guī)模超3億千瓦。三是有序推進電力市場化交易。2022年全國電力市場交易規(guī)模進一步擴大，完成市場化交易電量5.25萬億千瓦時。四是加快構(gòu)建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。2023年6月，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)、重點任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月，中央深改委會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，強調(diào)要深化電力體制改革。我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)進入全面啟動和加速推進階段。

“雙碳”目標提出后，大力發(fā)展可再生能源成為全社會的普遍共識和一致行動。現(xiàn)行電力系統(tǒng)在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)度運行等方面還不能很好適應新能源更大規(guī)模發(fā)展要求，需加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是要落實“雙碳”目標任務(wù)，具有間歇性、隨機性、波動性特點的風電、光伏發(fā)電必須實現(xiàn)超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展，這對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運行機制提出了新要求。二是風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)具有短、平、快的特點，建設(shè)速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項目，部分電源與電網(wǎng)項目建設(shè)進度還存在不協(xié)調(diào)的問題，對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)思路、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的能力仍需提升。目前，煤電靈活性改造不及預期，新型儲能成本仍然較高，抽水蓄能電站建設(shè)周期長，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力尚不能滿足可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。

促進可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展，要處理好發(fā)展規(guī)模、布局、節(jié)奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系。可再生能源發(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，需從技術(shù)、模式、機制、政策等方面加強創(chuàng)新。

第一，加快規(guī)模化集約化開發(fā)。按照統(tǒng)籌優(yōu)化、集約高效的原則，推動“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風光一體化、海上風電集約化開發(fā)，提升能源綜合開發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟性。第二，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動主干電網(wǎng)提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例可再生能源高效開發(fā)利用；積極建設(shè)并推廣分布式智能電網(wǎng)，促進分布式新能源就近使用。第三，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大煤電靈活性改造力度，大力推動抽水蓄能電站建設(shè)，因地制宜規(guī)劃布局、科學調(diào)度新型儲能，充分挖掘用戶側(cè)消納潛力，切實提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲調(diào)節(jié)能力。第四，完善體制機制。分地區(qū)設(shè)置合理的新能源利用率，推動電力市場建設(shè)。以完善的市場體系、健全的價格機制、創(chuàng)新的政策協(xié)同，發(fā)揮有效市場和有為政府高效結(jié)合的優(yōu)勢，促進可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

（作者系電力規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、新能源研究院院長）

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