以交通基礎設施建設為引領，成渝地區雙城經濟圈將進入整體成勢的建設階段。

12月22日，國家發改委發布《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，到2025年，軌道交通總規模達到1萬公里以上，其中鐵路網規模達到 9000 公里以上、覆蓋全部 20 萬以上人口城市。

《規劃》提出，到 2025 年，初步建成軌道上的成渝地區雙城經濟圈，進出川渝四向通道基本形成。形成重慶、成都都市圈1小時通勤圈，實現重慶、成都“雙核”間1小時通達，“雙核”與成渝地區區域中心、主要節點城市1.5小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。

高鐵里程5年將增長7成

“成渝地區雙城經濟圈建設交通先行是必然。無論是內部網絡還是與外部的連接通道，軌道交通尤其高速鐵路都是成渝地區的短板，尤其是相對沿海地區差距很大，需要盡快彌補。”四川省經濟和社會發展研究院院長魯榮東向第一財經表示。

根據人口普查數據，川渝人口1.15億人，其中重慶3205.4萬人，四川8367.5萬人。而據《規劃》，2020年，成渝地區雙城經濟圈鐵路總里程6400公里。也就是說，這么人口眾多、地域面積大的地區，人均鐵路里程只有6厘米左右。

其中，高鐵方面，在2020年底成渝高鐵提速后，四川和重慶才有了一條時速350公里的高鐵。此外，四川只有成貴、西成兩條設計時速250公里高鐵，重慶只有設計時速250公里的渝萬城際鐵路。這與川渝地區的經濟總量、人口密度以及區域幅員面積很不匹配。

魯榮東說，南京到上海一天有100多趟高鐵，這樣人流、物流和信息流才能暢通，形成同城化效應。而且成渝兩個城市對周邊還沒有真正形成擴散效應，推動交通基礎設施建設，形成中心城市的擴散效應才有基礎，才能疏解大城市功能帶動周邊地區。

成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略之后，成渝地區的戰略地位得到提升，交通基礎設施建設也因此得到有力推進。

今年初，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，將以京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區為極來構建國家綜合立體交通網主骨架。同時以這4個極來建設面向世界4大國際性綜合交通樞紐集群。6月21日，國家發改委又公布了《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》。

根據《規劃》，2020年，成渝地區雙城經濟圈鐵路總里程6400公里，其中高鐵總里程(含時速 200 公里及以上)為 1900公里，到2025年目標分別是超過9000公里和超過3200公里，也就是說，未來5年內分別至少要新增2700公里和1300公里。其中，高鐵里程將相比2020年增長近70%。

《規劃》提出，以強化對外聯通為重點，堅持高速普速并舉、客運貨運并重、新建改建結合，統籌經濟性與戰略性，科學規劃建設干線鐵路網絡，充分發揮鐵路骨干作用，強化成渝雙城直接聯系，快速聯通周邊城市群，逐步形成進出川渝四向大通道，支撐成渝地區打造內陸開放戰略高地。

《規劃》中提出未來5年成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃新建項目29個，總投資5736億元。其中干線鐵路項目10個，總投資3101億元。

不僅如此，在貨運上，《規劃》也提出，填補路網空白，適當補強能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能，完善貨運鐵路設施布局。

成渝地區通過中歐班列、西部陸海新通道扮演著西向南向開放門戶的角色。但是一些“卡脖子”線路和路段嚴重制約了通道的運行。《規劃》提出加快建設隆黃鐵路和黃百鐵路。隆黃鐵路全面建成后，將貫通成渝鐵路和貴昆鐵路，形成西南地區大宗貨物出海南下。

大項目建設引領整體成勢

交通基礎設施建設是成渝地區雙城經濟圈建設的重頭戲。但是不止于此，為了推動成渝地區雙城經濟圈建設，川渝地區合作提出龐大的投資計劃。在穩增長的政策下，成渝地區雙城經濟圈也迎來政策機遇。

12月14日，重慶四川黨政聯席會議第四次會議在四川宜賓召開。會議圍繞《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，提出2022年共建成渝地區雙城經濟圈擬推進重點任務共10個方面46項，擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元。

在2021年，川渝兩地已經共同推進實施合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元，已累計完成投資2057億元。

在此次川渝黨政聯席會議上，四川省委書記彭清華表示，“明年是成渝地區雙城經濟圈建設從夯基壘臺邁向整體成勢的關鍵一年”，“要著眼推動戰略實施成勢見效，協同加快建設基礎設施、產業發展、科技創新、開放合作等領域支撐性引領性重大項目，推動形成更多實物工作量。”

與此同時，國家層面也在加快推進成渝地區雙城經濟圈的規劃部署。今年國家發改委發布了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》、《成都都市圈發展規劃》以及此次發布的多層次交通規劃。

9月27日，四川省發改委主任鄭備在向四川省十三屆人大常委會作報告時表示，針對成渝地區雙城經濟圈建設有6個國家層面編制的規劃或方案，13個聯合重慶編制的規劃或方案。

國家層面批復規劃有成都都市圈發展規劃、成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案，多層次軌道交通體系、建設具有全國影響力的科技創新中心等規劃或方案。目前，《成都都市圈發展規劃》和多層次軌道交通規劃已經出臺。

魯榮東表示，規劃為工作開展確定了方向和路徑，也確定了工作任務目標。中央經濟工作會議提出加強跨周期和逆周期調節，成渝地區本身基礎設施有很大短板，有很大的投資空間，因此可以為穩增長提供支撐。

今年中央經濟工作會議提出，“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，“適度超前開展基礎設施投資”，同時，“要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展”。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀此前接受第一財經采訪時表示，今年中央經濟工作會議最突出的就是穩字當頭，穩的政策包括財政、貨幣等政策，最終要落在地方上，區域政策就是一個抓手、一個載體。

魯榮東表示，中央政策落地需要有好的項目，成渝地區是區域協調發展戰略的重要支點，要素資源加快向中心城市和都市圈集聚，有確定的投資增長空間，因此，可以成為宏觀政策落地的重要抓手。(作者：李秀中)

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