道路變寬了、小區變綠了、社區功能變多了……對于在內蒙古包頭市昆都侖區友誼19社區居住近30年的楊桂芳來說，社區這兩年的變化令其深有體會。“這里曾經的廢棄煙囪改造后變為網紅打卡地，退役鍋爐房被改造成黨群服務中心，各種違建、雜亂的露天線纜不見了，還新增了充電樁、健身器材等。如今，住在社區我們感覺很幸福。”楊桂芳說。
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包頭市是國家“一五”期間重點打造的工業基地，當時全國多個重點工程項目落戶包頭，第一版城市總體規劃也在1955年應運而生。60多年來，幾代包頭人在這一規劃的引領下艱苦創業、不懈奮斗，城市面貌發生了翻天覆地的變化。
2021年起，包頭市被列為國家城市體檢樣本之一，連續兩年開展城市體檢評估。
“作為一座老工業城市，包頭市還存在基礎設施總量較大、標準和品質相對偏低等情況，城市更新任務緊迫。”包頭市城市管理綜合執法局副局長王冠說。
有的放矢推舊改
記者了解到，包頭市城市體檢主要通過“體檢+更新、綠色發展”模式，構建包括生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力8個方面的指標體系，對包頭市城市體檢各項指標進行測算分析。同時，系統分析城市在優化布局、完善功能、提升品質、增強韌性、智慧高效、綠色低碳等方面存在的不足，梳理出若干治理清單。在此基礎上，按照城市體檢工作任務要求，編制完成城市自體檢報告，為包頭市編制城市更新規劃和年度實施計劃、明確城市更新項目以及推動城鄉建設綠色發展等工作提供現狀分析和對策建議。
“我們堅持‘問題導向、民生導向’，圍繞構建指標體系、開展社會滿意度調查、打通城市體檢與更新工作路徑、促進城市體檢結果應用等方面開展實踐探索。”王冠告訴記者，包頭市將城市體檢結果作為發現市民身邊問題的重要路徑，形成民生實事清單，回應市民最直接的需求，從根本上解決群眾提出的各類問題，真正將民之所盼落到實處。
友誼19社區始建于上世紀90年代，是迄今為止包頭市居住人口最多的社區，面臨建筑陳舊、基礎設施老化落后等問題，難以滿足居民對美好生活的向往，更新迫在眉睫。
友誼19社區老舊小區改造就是在包頭開展城市體檢后推進的一項民生工程。“我們在小區改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民。鼓勵和引導廣大群眾參與設計、拆違、監督等全流程。在改造過程中，社區積極引導，居民主動參與，自發組建的‘嘮家常隊’‘改造工程監察隊’參與到社區改造和治理全過程，效果不錯。”友誼19四社區黨委書記、居委會主任吳秀鳳說，改不改、怎么改，讓群眾說了算。如今，社區便民服務圈正在形成，社區商業、醫療服務、基礎教育、便民服務等配套設施不斷完善，社區治理能力得到進一步提升。
2022年，包頭市向自治區申請納入中央補助支持老舊小區改造項目193個，總建筑面積515.99萬平方米，改造惠及6.14萬戶群眾。實際開工項目220個，總建筑面積594萬平方米，惠及7.09萬戶群眾，開工率和完工率均為114%。
聚焦民生有溫度
居家和社區養老服務存在不足是包頭市通過城市體檢發現的問題之一。為此，自由路2號街坊在改造過程中新建了居家養老、便民服務、黨群驛站、康養理療4處綜合體。“我們引進第三方機構永盛成公司，采用‘線上+線下’‘一站式+上門式’相結合的方式，提供居家養老、健康理療等多項服務。”自一社區居委會副主任張宏說。
包頭市青山區永盛成養老服務中心負責人薛強偉告訴記者，養老服務中心自今年開業以來，運營情況良好，目前已有10多位老人在中心享受全托服務，還有不少老人咨詢居家養老事宜，“我們主要提供日間照料、康養理療、醫療介護等服務，幫助解決老人子女的后顧之憂。中心所在的自由路2號街坊以及周邊小區老年人比較多，養老服務需求比較強烈，我們對中心未來的發展充滿信心”。
老人養老有了好去處，孩子嬉戲也能找到好地方。每到周末，位于青山區中心地帶的奧林匹克公園內人工湖區沿岸的親水沙灘便成為孩子們的樂園。公園管護所所長李鵬說，這里曾經是儲灰場，儲灰池周圍常常粉塵飛揚。2014年，包頭市下定決心變廢為寶、變廢為景，啟動奧林匹克公園建設，2000多畝的大型綠地與萬畝賽汗塔拉城中濕地草原隔路相望，共同構成城市的“綠芯”。
記者了解到，近年來，包頭市把老百姓的實際需求作為城市管理的出發點和落腳點，通過城市體檢查找問題，整合各方資源，采取務實措施，在暢通城市路網體系、實施公園城市建設、延續城市歷史文脈、推進海綿城市建設、提高再生水利用效率、推動污水處理廠技改等方面著力，取得了階段性成果。
目前，包頭市積極構建市、區兩級城市體檢體系，市級體檢范圍為包頭市中心城區，今年計劃在“一城一體檢”基礎上開展“一區一體檢”試點工作。
城市管理更精細
規劃是龍頭，建設是手段，管理是保障——這是王冠對30多年城建工作實踐經驗的總結。“所謂‘三分建、七分管’，城市的精細化管理對于城市品質和功能的提升來說十分重要。”王冠告訴記者，為更好地開展城市管理，包頭市開發建設了城市管理服務平臺——“鹿城管家”。
“鹿城管家”平臺項目負責人底達告訴記者，“鹿城管家”是以包頭市城市管理部門近年來建立的“街長制”為基礎，以“快速發現、高效處置”為導向，按照城市管理“下沉一線、馬路辦公”的工作模式，全面推動城市管理工作。“從平臺上線運行以來，全市各級街長累計處置打卡70多萬次，上報辦件8萬余宗，處置完成率超過95%。下一步，我們會根據平臺運行情況和市民反饋進一步豐富平臺功能，為城市管理水平的不斷提升提供助力。”底達說。
“城市建設管理得怎么樣，住在里面的人最有發言權。其中人居環境、基礎設施等與群眾生活息息相關的要素是評價一座城市品質和功能的重要指標。為此，對于我們來說，目標就是打造一座宜居宜業的城市。”王冠告訴記者，提升城市品質和功能是一項系統工程，需要久久為功，“盡力而為的同時量力而行，力爭‘花小錢、辦大事’”。
“這些年，我們不斷豐富和完善奧林匹克公園里的基礎設施，增設了智慧燈桿、智慧座椅、智慧公廁，鋪就了塑膠跑道、可透水混凝土地面，建成了踐行海綿城市理念的旱溪等。這里已成為提升包頭城市品質和形象的一道亮麗風景線。”李鵬說。
2023年，包頭市計劃實施城鎮老舊小區改造項目192個，總建筑面積450.16萬平方米，涉及居民5.21萬戶，預計投資12.2億元；計劃實施既有居住建筑節能改造項目25個，總建筑面積155.58萬平方米。王冠表示，下一步，包頭市將繼續開展城市體檢，自覺補短板、強弱項、惠民生。統籌推進科學規劃引領、安全韌性建設、道路交通暢行、綠化美化提升、環境綜合治理、宜居片區打造、特色風貌塑造、精細管理治理8個方面的工作，建成一批城市更新項目，走出一條內涵集約、綠色低碳的城市高質量發展之路，讓城市發展更有溫度，讓市民生活更有品質。(經濟日報 余 健)
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