充分挖掘釋放數據要素潛能，支持做強做優做大數字經濟，讓全體人民共享數字經濟紅利，是當前的一個關鍵性問題。建立健全數據要素收益分配制度，對促進數據要素的流通、交易、共享、開放都具有重要作用，對推動數字經濟高質量發展的意義不言而喻。

此前發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》指出，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。隨著數字經濟在國民經濟中的地位更加穩固、支撐作用更加明顯，數據作為關鍵生產要素逐步參與到產出、分配過程。數據成為生產要素并形成和創造價值，離不開多種其他資源的投入和大量經營主體的參與。如果不對收益分配進行合理規范，將會削弱相關主體參與其中的積極性，可能會阻礙數據要素的價值化與市場化進程。

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在實踐層面，收益分配的首要問題是數據產品服務的生產成本難以核算，總成本、平均成本或邊際成本均是如此。數據要素的成本核算模型構建不易達成共識。數據產品和服務的市場價值因人而異、因情而異，難以對其進行精確核定。數據要素收益難以切分，數據的二重性、生產要素深度融合、多元主體廣泛參與等，注定了數據要素的收益有時作為一個整體難以進行具體分割。

在理論層面，同樣面臨很多迫切需要解決的難題。比如，公共數據能否以及如何參與收益分配？如何平衡或協調好不同環節、不同類型參與主體之間的利益關系？這些都需要具體分析與應對。

在各類數據中，公共數據是建章立制的重中之重。我國公共數據體量是巨大的，質量也非常高，是有待挖掘的公共資產，可把充分挖掘和釋放公共數據的多元價值作為重要突破口。實踐中，公共數據的確權機制尚未建立，制約了其價值化和市場化進程。公共數據資產跨域互信難，跨地域的協同治理還面臨較高壁壘。此外，公共數據在流通利用與安全及隱私保護方面的矛盾較為突出，這就對制度建設提出了更高要求。

在公共數據運營方面，歐美國家大多實行以政府為主導的管理模式，但也在積極探索市場化運營模式。對出于商業利用目的、大規模或持續性的公共數據開放申請，我國可借鑒國外實踐經驗，加快推進公共數據開放共享，并完善公共數據參與收益分配的制度和機制。

建立健全數據要素收益分配制度的目的之一，是通過政府的引導和調節來實現各類主體的激勵與約束平衡。為此，應把握以下原則：

一是流通共享原則。通過制度性的財稅政策，配套實施數據分級分類管理機制，強化對不同數據主體或處理者的激勵，提高數據流通的公平與效率，夯實數字經濟發展根基。具體地，可通過設立數據信托、發展數據中介服務等方式，促進數據在全國范圍內流通共享。

二是公平競爭原則。堅持中性原則，消除財稅政策對數字產業化和產業數字化的阻礙。在稅收制度上，應注重提高稅制的確定性和包容性，避免不確定性加劇市場扭曲；在稅收征管上，可利用數字技術來有效提高稅收征管效率，減少企業的制度性交易成本。

三是激勵相容原則。要以數據要素集聚、商業模式多元的平臺企業為重點，充分發揮財稅政策的平衡性調節作用。一方面，平臺經濟的發展高度依賴創新，財稅政策在此過程中應當提供必要支持。另一方面，要引導和督促平臺企業積極承擔社會責任，比如強化并明確平臺企業的涉稅信息報告責任。

四是逐步優化原則。產權、收益分配等數據基礎制度的建立健全是一個漸進的過程，制度設計和財稅政策應根據數字經濟的發展適時進行優化調整。這就要求一體化推動數據資產的定價評估、會計計量、交易合同標準化等工作，與之相關的基礎性制度建設或完善也需要同步跟進。

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