新經濟業態催生新就業形態，近年來我國靈活就業群體規模日益壯大。據統計，目前全國靈活就業人員達2億人，激發該群體的就業潛能意義重大。

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近日，人力資源和社會保障部、最高人民法院聯合發布新就業形態勞動爭議典型案例“以案釋法”。同時，多地從優化服務、健全舉措、建設零工市場等方面入手，促進多渠道靈活就業。受訪專家表示，應構建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動保障體系，不斷適應勞動就業形態多元化發展需要。

“零工市場”服務大民生

“強化靈活就業支持，提升零工市場規范化建設水平，落實新就業形態勞動者權益保障政策。”在日前國新辦舉行的政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長俞家棟表示。記者注意到，近期多地陸續通過優化服務、規范市場等舉措，促進多渠道靈活就業。

海南基于“海易辦”平臺基礎能力，將12個相關事項打包整合推出“靈活就業一件事”聯辦服務，規范靈活就業保障，解決從業者辦事困擾。

北京、陜西、湖北等地則聚焦落實重點群體創業推進行動工作，提出實施“靈活就業支持”計劃。其中，北京提出落實靈活就業人員就業登記制度、加大零工服務力度等。

值得關注的是，作為靈活就業的重要組成，多地人力資源社會保障部門積極探索，大力推進零工市場建設：湖北大力推進“零工驛站”民生實事項目建設，精準服務靈活就業人員就地就近就業；浙江也將零工市場建設列為十大民生實事之一；山東出臺支持省級零工市場高質量發展的實施意見，構建具有山東特色的“專精特新”零工市場政策體系……

輻射城市全域的零工大市場、服務家門口就業的零工站點、行業性零工市場以及線上零工市場等多種模式，將為勞動者靈活就業提供優質高效服務。

法律“保障傘”激發就業潛力

近年來，我國新經濟、新產業的快速發展，催生了網絡主播、網約車司機等大批新職業，進一步拓寬了就業空間，成為吸納就業的重要“蓄水池”。如何加強對新就業形態靈活就業勞動者的勞動保障權益廣受社會關注，也是激發這一群體就業潛力的重要抓手。

人力資源和社會保障部、最高人民法院近日聯合發布新就業形態勞動爭議典型案例，通過以案釋法引導裁判實踐，為新業態從業者撐好法律“保障傘”。

“一方面，相對于傳統就業，新就業形態呈現用工主體多元、就業形式多樣、組織較為靈活、工作相對自由等特點，傳統根植于工業社會大工廠集中式生產、以存在勞動關系為權益保護邊界的勞動法律體系難以完全適用；另一方面，新就業形態沒有改變勞動交換的本質屬性，勞動者在勞動報酬、工作時間、休息休假、社會保障等方面存在急迫的保障需求。”中國勞動和社會保障科學研究院勞動和社會保障法治研究室副主任李文靜說。

據介紹，此次發布的典型案例堅持“事實優先”的勞動關系認定原則，根據用工事實認定企業和勞動者的關系；明確“從屬性+要素式”的勞動關系認定思路，加強對勞動管理程度的綜合考量，對符合確立勞動關系情形的認定標準作出重點規范。

“發布典型案例實際上是通過以案釋法的形式給出一個相對明確的標準，從人格從屬性、經濟從屬性、組織從屬性這三個方面對于勞動者和用工單位之間的關系進行判斷。”北京市第三中級人民法院立案庭副庭長龔勇超向記者表示， 這讓以后法院在審理類似案件時有了更加明確的依據，對于切實提高相關勞動爭議案件辦理質效，更好保護勞動者權益具有重要意義。

“對于要保護勞動者的權益，我們已經形成共識。”在龔勇超看來，從法律層面完善靈活就業人群權益保障的難點在于，我們要建立一種體系，實現既能夠保護新就業形態下勞動者的合法權益，又能夠保障平臺或者企業合法的用工自主權，同時還能維護好可能遭受損害的第三人的合法權益。“我們需要在其中找到平衡。”

推動建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系

業內人士認為，讓靈活就業者被關心、更安心，更重要的是推動建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系，這涉及社會保險、公積金制度等多個方面。

濟南住房公積金中心日前印發《濟南市靈活就業人員參加住房公積金制度實施細則》，該細則具有繳存方式多樣化、繳存金額自主確定、給予繳存補貼、靈活退出的特點。沈陽出臺《沈陽靈活就業人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》，自4月1日起，面向沈陽行政區域內所有靈活就業人員全面開展住房公積金建繳工作……多個地方已經出臺有溫度、有力度的政策。

“勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一。新就業形態的百花齊放亟須勞動者權益保障制度的支撐。”中國人民大學法學院教授、中國勞動學會勞動人事爭議處理專業委員會會長林嘉表示，未來我國應致力于構建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動保障體系，不斷適應勞動就業形態多元化的發展需要，全力推進新時代和諧勞動關系高質量發展。（記者 王奇）

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