多地出臺更嚴格高耗能產業監管政策 水泥行業如何跑贏“雙碳”賽道？

近日，山東、廣東、福建等地相繼出臺更為嚴格的地方標準、支持政策及處罰措施等，加快推進水泥行業綠色低碳轉型。

日前，《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法(試行)》出臺，山東省成為全國第一個出臺“兩高”行業碳排放減量替代辦法的省份。

根據上述辦法，山東省16個“兩高”行業的上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目納入管理范圍，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。替代源的碳排放量按行業確定1.2或1.5的替代比例，其中水泥等項目行業系數為1.5。

此前， 福建省出臺《關于做好重點領域節能降碳改造升級工作的實施方案》，提出到2025年，全省鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業和數據中心企業能效全部達到基準水平，達到標桿水平的產能比例超過30%。

數據顯示，水泥行業碳排放達到建材行業的 83%，是排放量最大的子行業。多位業內人士對21世紀經濟報道記者表示，國家政策明確提出逐步淘汰落后能耗產線，未來水泥行業大概率納入碳排放交易，碳排放交易和能耗指標退出或開啟第二輪供給側改革。

政策密集出臺

此前，山東省曾明確要求嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，而《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法(試行)》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白。

根據上述辦法，替代源包括企業關停、轉產減少的碳排放量；淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量；擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量等。

與此同時，山東省公布了《山東省水泥行業超低排放改造實施方案(征求意見稿)》，實施范圍包括水泥(熟料)制造企業和獨立粉磨站。主要目標為2023年3月底前，黃河流域各市完成水泥行業超低排放改造；2023年年底前，全省全面完成水泥行業超低排放改造。

此外，廣西印發相關實施意見，新建、擴建鋼鐵、水泥等項目嚴格落實產能等量或減量置換，嚴控水泥、石化等高碳項目投資。廣東省印發2022年推動落后產能退出工作方案的通知要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批達不到能耗、環保等標準的產能，依法依規關停退出。

事實上，高耗能行業探索綠色低碳發展的趨勢已經不可避免。去年下半年以來，水泥行業相關的節能減碳政策文件陸續出臺。根據國家發改委發布的《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》、《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021 年版)》等一系列文件，水泥行業被要求 2025 年標桿水平產能占比大于30%。

數字水泥網提供的數據顯示，目前行業達到基準水平的產線有 75%，達到標桿水平僅 5%，這也就意味著未來將有更多不符合能耗要求的產線被淘汰。

“2016 年以來行業供給側變化可概括為行政化限產、錯峰停窯、嚴控新增產能等，明顯緩解了水泥行業產能過剩的現狀。” 東方證券指出，第二輪改革以市場化淘汰為主，碳排放權抬升了企業成本，尾部企業或直接退出行業。

行業碳中和元年已至

煤價飆升、能耗雙控等挑戰重重的2021年，水泥整體表現并不樂觀。進入2022年，行業曙光短期難現。21世紀經濟報道記者梳理多家水泥上市企業的年報發現，過去一年，龍頭企業在綠色轉型上的投入不斷增長，以求尋得更多突破。

海螺水泥在2021年年報中指出，為降低氮氧化物、硫化物、顆粒等污染物排放，公司已經完成42條熟料生產線SCR脫硝和234套顆粒物控制設備技改，40條熟料生產線的濕法脫硫項目也在穩步運行。

報告期內，海螺水泥支付環境保護稅1.51億，公司資本性支出約160.2億，主要用于項目建設、項目并購和節能降碳環保技改支出。此外，企業為提升綠色低碳技術，加大研發投入，研發費用為13.17億，同比上升103.52%。

天山水泥在年報中披露，2021年環保硬件投入20億元，主要涉及工業揚塵深度治理，收塵、脫硝、脫硫設施提標等，同時支付環境保護稅2.14億元。華新水泥在2021年報告期內，綠化環保支出為4681萬，并支付了8193萬環境保護稅。

在轉型路徑的選擇上，“新能源”“替代燃料”“水泥窯協同處置”等成為熱度較高的關鍵詞。

目前，水泥行業碳排放約 60%主要來自石灰石分解。華新水泥在低碳發展白皮書中表示，將采用替代原/燃料、一體化項目熱聯產、富氧燃燒技術等方法，降低碳排放。公司計劃 2060 年噸水泥碳排放降為 166 公斤，相比 2020 年減少 74.5%；單方混凝土碳排放將為 43 公斤，相比 2020 年減少 78.1%。

海螺水泥在去年完成海螺新能源股權收購后，新增19個光伏電站、3個儲能電站，今年計劃光伏發電裝機容量達到1GW.同時，海螺水泥創建了“二氧化碳資源化綜合利用”聯合實驗室，以期通過將二氧化碳還原轉化為可燃氣體，及作為農業氣肥使用，從而實現二氧化碳的資源化利用。

根據東方證券測算，參照2021年海螺水泥等 9大水泥企業平均出廠價格 327元，噸毛利為 67元。參照《華新水泥碳排放白皮書》噸水泥碳排放 630公斤計算，如果沒有碳排放指標，噸水泥對應碳排放權價值為 25.3 元，扣除碳排放權后噸毛利僅為 41.3 元，盈利空間明顯縮減。

“碳配額決定了企業有多大的生產空間和盈利空間?！敝袊鄥f會執行會長孔祥忠接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，碳排放做得好，意味著利潤增長空間可以打滿，發展空間更大。

中國水泥網大數據研究院對2022年水泥行業作如是預測，今年將成為水泥行業碳中和元年。

（文章來源：21世紀經濟報道）

關鍵詞： 水泥行業 監管政策