2月22日，2022年中央一號文件正式發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件提出，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定全年糧食播種面積和產量，大力實施大豆和油料產能提升工程，保障“菜籃子”產品供給，合理保障農民種糧收益，統籌做好重要農產品調控。涉及農產品供需方面的主要內容如下：全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定全年糧食播種面積和產量，大力實施大豆和油料產能提升工程，保障“菜籃子”產品供給，合理保障農民種糧收益，統籌做好重要農產品調控。文件指出確保糧食播種面積穩定、大力實施大豆和油料產能提升工程、穩定生豬生產長效性支持政策和嚴格控制玉米為原料的燃料乙醇加工等。對比2021年中央一號文件，提升糧食和重要農產品供給保障能力、堅守18億畝耕地紅線、打好種業翻身仗和推進現代農業經營體系建設等，2022年在做好承接的基礎上，相關指示更加具體、靈活。
穩定全年糧食播種面積和產量
2022年中央一號文件提出，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。推進國家糧食安全產業帶建設。大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品質。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種面積。積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。
大力實施大豆和油料產能提升工程
加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。
保障“菜籃子”產品供給
穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示范。穩定水產養殖面積，提升漁業發展質量。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。
合理保障農民種糧收益
2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。
2022年中央一號文件對牢牢守住保障國家糧食安全各項工作進行了全面部署。在全球糧食及農產品價格創下數年新高的背景下，糧油及農產品的保供穩價成為政府工作的重中之重，一號文件聚焦生產和供給，發出了明確的增加農產品供給信號。文件提及農業保險和再保險的發展，優化完善“保險+期貨”模式。
我們認為，今年中央一號文件對農產品市場主要有以下影響：
小麥稻谷、玉米：小麥稻谷依舊有政策的保駕護航，小麥、稻谷最低收購價將會提升。對于玉米來說，一方面既要確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上；另一方面又要大力實施大豆和油料產能提升工程，加大耕地輪作補貼、推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作等。玉米和大豆種植期、成熟期相近，且田間管理存在差別，種植上存在面積替代的問題；我國的東北地區是優質的大豆種植地，同樣是玉米主產區；而適合種植大豆的黃淮海、西北等地也同樣適合種玉米。如加大大豆的種植補貼刺激農戶種植大豆，或擠占部分玉米種植面積。我國的大豆進口量巨大，對外依存度極高；從長期來看，種植結構調整勢在必行，新種植技術的推廣也較為迫切。即使國內玉米種植面積小幅減少，隨著種業、種植技術提高，單產提高，玉米總產量仍有保障。因此從供應上來說，中央一號文件的影響是偏多的，但影響較為有限。
養殖方面穩定生豬生產長效性支持政策，穩定產能；加快牛羊肉和奶業生產；穩定水產養殖面積。過去3年里生豬價格經歷了暴漲暴跌，生豬產能由急速回落到快速回升，離不開國內的政策支持和市場調整，產能趨于合理；養殖方面的健康發展，有利于玉米的飼用需求穩定增長。另一方面，嚴控以玉米為原料的燃料乙醇加工；限制了玉米的深加工產能提升，深加工需求受限。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案。因此從需求上來講，中央一號文件的影響是多空并舉的。
綜合來看，中央一號文件對玉米的影響是長期的，且政策調整空間靈活，最終目的為調節國內糧食供求趨于合理。
油料：文件提到要大力實施大豆和油料產能提升工程，涉及大豆、菜籽以及花生。中國大豆進口依賴程度高達90%，且高度依賴美國、巴西和阿根廷三個國家的大豆供應來滿足國內需求。針對我國油脂油料供需缺口過大的問題，文件提出增加大豆及油料種植和供應，以縮小供需缺口。預計相關產業政策將會陸續出臺，國內大豆和油料種植面積有望觸底回升，國內大豆供應增加，將會緩解國內食用豆供需偏緊的局面，豆一和豆二品種間的價差有望縮小。油菜籽種植和供應預計增加，花生種植面積降幅有望得到控制。
中央一號文件提及加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，黑龍江表態要積極增加大豆種植面積，并承諾大豆種植補貼高于玉米200元/畝。大豆的種植補貼刺激農戶種植大豆，或擠占部分玉米種植面積。文件提及在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點。開展鹽堿地種植大豆示范。通過輪作、鹽堿地種植大豆等多種方式增加大豆的種植面積。穩定全年糧食播種面積是穩定產量的基礎，針對近年來的土地拋荒和土地流轉非糧化傾向，穩定糧食種植面積的必要性毋庸置疑，而種植面積的穩定關鍵在于保證農戶種植糧食的收益，需要多籌并舉的做好“合理保障農民種糧收益”工作，未來國家對種糧農戶的補貼力度將會加大，玉米、大豆、稻谷的生產者補貼將會增加。在肥料及人工成本居高不下的情況下，為保證農戶種植收益和積極性，未來國內谷物及油料品種的價格有望維持高位。
2022年中央一號文件對國內大豆、菜籽等油料作物擴種將產生明顯促進作用，提高國內油料作物供給能力。長期來看利于降低行業對外依存度。2022年可能還會圍繞一號文件的中心思想繼續出臺更多的政策細則。
生豬、雞蛋：一號文件中提到了“加大力度落實”菜籃子“市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落”。在穩定基礎產能方面，能繁母豬是生豬生產的基礎，也是中央和地方政府進行產能調控所依據的核心指標。2021年農業農村部制定《生豬產能調控實施方案(暫行)》，規定以正常年份全國豬肉產量在5500萬噸時的生產數據為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標，能繁母豬正常保有量穩定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭，并根據產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區域。根據統計局數據，截至2021年末能繁母豬存欄為4329萬頭，處于黃色區域，即當前產能仍相對過剩。
春節之后生豬市場疲軟，豬價持續下行，而據國家發改委監測，2月16日全國平均豬糧比價為5.05:1，即將進入過度下跌一級預警區間(低于5:1)，按照改革委、財政部、農業農村部等部門聯合印發的《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》規定， 豬糧比進入一級預警區間，中央和地方政府將啟動豬肉儲備收儲工作，預計第一輪收儲工作將于本月底或下月初開展，屆時可以緩解養殖端恐慌情緒，起到減緩跌幅的作用，但就歷史收儲經驗看，單輪收儲提振效果并不明顯，行情低迷時，還需要啟動第二輪或第三輪的收儲，豬價才能逐步回暖。
文件提及“積極發展農業保險和再保險。優化完善”保險+期貨“模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用?！?在“大商所農保計劃”中，雞蛋和生豬品種的“保險+期貨”均是各地農業農村局謀劃鄉村振興相關政策以及涉農重點項目，養殖戶借此可以規避原材料價格上漲風險以及未來豬(蛋)價下跌風險，從而鎖定養殖利潤，避免因價格起伏導致生產大起大落，有助于養殖行業良性發展。
截至目前，在國內農產品期貨市場，我國已上市了玉米、豆粕、白糖、棉花、天膠期權，為產業企業規避市場風險提供了市場平臺與工具。大連商品交易所、鄭州期貨交易所等更是在農產品生產環節，面對農民深入開展了“保險+期貨”試點工作，且取得了良好的效益。2016年中央一號文件首次提出開展“保險+期貨”試點工作，近幾年試點品種、數量、規模和覆蓋區域均大幅擴大，取得成果顯著。WTO《農業協定》根據對生產和貿易扭曲程度的不同，把各國對農業生產者的支持政策分為黃箱政策和綠箱政策。以往的價格支持以及與生產掛鉤的直接支付都屬黃箱政策，而通過發展農業保險對農業經營主體進行保護屬于綠箱政策。“保險+期貨”正在推動我國農業支持政策由“黃箱”向“綠箱”轉變，它將保險市場和期貨市場相融合，為涉農企業提供價格和收入保險，有利于保障農民增產穩收。我們認為，在期貨結合保險上面，將會繼續做大。
從2022年中央一號文件提到這方面的內容來分析，今后我國農產品市場將一步市場化，政策對農產品價格的影響會不斷減弱。今年，預計稻谷、小麥和白糖在政策方面不會有較大的變化；中央一號文件對大豆、玉米、菜籽有較為長遠的影響，投資者應在這方面做長遠規劃。
（文章來源：弘業期貨）
關鍵詞： 中央一號文件
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